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国务院发文促进民间投资发展支持民间资本投向检验检测领域

2025-11-13

国务院办公厅于2025年11月10日公开发布了《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》(国办发〔2025〕38号)，进一步激发民间投资活力，促进民间投资发展。

此次印发的《若干措施》共提出十三条具体举措，覆盖市场准入、重点领域、融资支持、公平竞争等多个方面，为民间投资创造更广阔的空间和更有利的环境。

在扩大市场准入方面，文件要求，对于需报国家审批(核准)且具有一定收益的铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道等领域项目，需专项论证民间资本参与的可行性，并鼓励支持其参与。对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上。同时，鼓励民间资本参与规模较小、有盈利空间的城市基础设施新建项目。

在拓展投资领域上，措施明确提出引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设，并在商业航天频率许可、发射审批过程中对民间投资项目一视同仁。此外，将加快公布向民营企业开放的国家重大科研基础设施清单，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。

针对服务业，文件要求清理不合理的准入限制，严禁在法定准入条件外违规设置障碍，并支持民间资本投向工业设计、检验检测、数字化转型等生产性服务业。

在优化营商环境方面，措施强调要规范实施政府和社会资本合作(PPP)新机制，修订支持民营企业参与的特许经营项目清单。严格落实招标投标领域制度规定，严禁对民营企业设置设立分公司、强制入会等附加条件，取消对其单独设置的历史业绩、资质等不合理要求。

政府采购支持力度也将进一步加大。文件规定，超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留预算总额的40%以上面向中小企业，并鼓励将预付款比例提高至合同金额的30%以上。

融资支持是另一大重点。措施提出要加大中央预算内投资对符合条件的民间投资项目的支持，用好新型政策性金融工具补充项目资本金。同时，要求银行业金融机构制定民营企业年度服务目标，落实普惠信贷尽职免责制度，并打造国家投融资综合服务平台，精准投放信贷资源。此外，将持续落实好科技型企业上市融资“绿色通道”政策，支持民间投资项目发行基础设施REITs。

为保障政策落地，文件要求各地区、各有关部门加强对民间投资的服务、指导和规范管理，健全统计监测，引导民营企业科学决策、防范风险。国家发展改革委将负责政策的统筹协调与督促落实。

素材来源：中国人民政府网